时任两广咨议局议长为易学清，副议长丘逢甲、卢乃潼，还有咨议员陈炯明等68人。除了陈炯明外，其他都非革命党，多为民主进步人士和广东富商财阀。当然，原两广总督张鸣鳍和提督龙济光也是旁听者，只是没有话语权。

咨议局成立于1909年夏，在这之前龙啸卿已经派人调查过了。咨议局的议员们还是进步的，他们成立至今提出并议决各项议案127件，包括法规、财政、经济、教育等方面，对广东发展有着杰出贡献。

而龙啸卿手下缺乏行政律法人才，占领广东容易，但是管理起来难。为此，龙啸卿决定继续启用咨议局的人来管理广东省事务。

易学清等人得知龙啸卿愿意继续启用他们管理广东后，纷纷表示拥护龙啸卿组建广东军政府，而黄兴等革命党现在还不知道湖北的局势，因此顺水推舟推举龙啸卿为粤省都督府军政大都督。

龙啸卿谦虚一番后自是接受大都督一职，随后咨议局改为广东军政府议会，易学清为议长，副议长丘逢甲、卢乃潼。

龙啸卿知道同盟会在未来一两年内还是非常有实力的，不易得罪。因此原有68人的议会增加到72人，黄兴、胡汉民等四名同盟会成员加入。

算上陈炯明后，革命党席位占了五个。但无法左右议会决定，其他人出于各种原因暂时都为龙啸卿马首是瞻，议会还是龙啸卿说的算。

议会成立后，经过研究决定广东省脱离大清帝国，宣布独立。

议会宣布成立中华军政府粤军都督府，即广东军政府。公布军政府《告广东同袍书》和《安民布告》等公文安抚民众。

军政府建立参谋本部、海、陆军军令部、政事部、财政部、交通部、外交部。以谘议局大楼为办公地，在龙家军七色彩虹旗背景基础上增加一只展翅高飞的大鹏图案组成广东军政府的军旗。

军旗彩虹底色不变，陆军大鹏标志为绿色，海军则为白色，其他兵种待定。

是夜，议会以军政府名义发布《布告全国同袍书》和《通告各省文》等文告通电全国各地，并电告清政府总理衙门，宣布广东独立，并要求宣统退位。

会后，两广张鸣鳍和广东提督龙济光通电下野，在这之前，他们被要求电令广东各府厅县镇服从广东军政府政令。

由于龙啸卿继续启用咨议局原班人马，因此广东军政府的运作正常。唯一的变化就是军队、警察、巡防等暴力机关尽皆由龙家军的军官出任。

龙家军新建陆军二十六镇改为粤军第一师，由符大柱出任中将师长，参谋长张逸；原新建陆军第二十五镇四十九肥成协九十八标，连同龙家军两个预备役补充团组成粤军第二师，师长符墩子，参谋长沈越。

裁汰八旗，废除旗人俸饷制度。