李恨水问陈一楠：“陈市长，老百姓报案都有十几天了，为什么警方不立案？”

陈一楠解释说：“不是我们不立案，而是目前掌握的证据还不够充分。

兴农合作社有正规的工商营业执照，和储户签订的也是投资协议，从表面上看属于民事纠纷。

按照程序，我们需要先进行初查，固定证据，确认存在诈骗等犯罪事实后才能立案侦查。

说他们是非法集资吧？也不是。从某种意义上来说，他们是合法集资。

因为合作社开展信用合作和资金互助的实施方案，经过了江丰市政府法制办的合法性审查。

兴农合作社是合法的农民资金互助组织发展形式，不需要金融部门批准，也不需要金融牌照，因此，说是非法集资，有些牵强。”

“什么叫证据不足？”一个代表猛地一拍桌子，“他们卷款跑了，这不是诈骗是什么？要是等你们查清楚，钱都被转移干净了！”

李恨水抬手示意大家安静，目光转向陈一楠：“陈县长，群众的担忧不无道理。

现在合作社负责人失联，群众损失巨大，社会影响恶劣。

他们以合法形式掩盖非法目的，这是钻政策空子的行为。

按照规定，合作社资金互助用于农业生产，但实际上呢？

这些资金要么流向房地产，要么被周德发挥霍掉了，这明显不符合农业合作社的宗旨。”

李恨水目光落在司法局长身上，问道：“法律上有没有突破口？”

司法局长瞥了一眼陈一楠，似乎想说又不敢说。

李恨水敲敲桌子，盯着他，大声道：“问你呢！直说无妨，不要有什么顾虑！”

司法局长这才说道：“李书记，我赞同你的观点，合作社以合法形式掩盖非法目的，除了你刚才说的资金未按协议投入农业生产外，据我了解，还有几个关键疑点。

一是合作社承诺的年化收益率非常高，远超正常农业项目的回报率，明显具有非法占有目的。

二是部分资金流向几个可疑账户。

三是负责人失联前频繁转移资金。

这符合集资诈骗罪的构成要件。

我们建议公安机关立即对这些线索展开侦查，固定证据，查封资产，尽可能减少储户损失。”