从九州大地出来的人都有大一统的感情，都有点对土地的执着，只要人能生存的地方，就得拿到手中。

这就是九州大地文化传承的力量。

刘邦之所以在这拿下了千里之地就不动了，不是他不想动，而是他感觉自己的能力已经满了，再拿下来自己也管不了，这才不得不停下，先捋顺自己创建的这个王国的关系。

只不过折腾了七八年也没有折腾出什么所以然来。

因为他的手下全部都是武将，没有什么文化，只有曹参还凑凑合合能用。

可是曹参在沛县的时候官职就小，没有处理过大国的事情，也是无法胜任。

张良回到了丞相府，曹参早已经接到了消息，非常谦和的出门迎接张良，并且把他请在了主位上。

张良说道：“曹丞相……不可。我只是江湖一游侠，不懂这一些事情，这个丞相府的事情还得要依靠曹丞相才行。”

曹参摆了摆手说道：“张先生，你在九州大地的时候就以机智多谋算无遗策名扬天下，我这个小地方出来的小官员，哪能撑得起这个位置？

以后这个丞相就是张丞相说了算，张丞相不用客气。”

随喜命人搬来了很多的木简、书册让张良审阅。

张良翻了翻，也忍不住的心中吐槽，正如刘邦说得那样，这真的是个草台班子，各个官员的职责根本就不清晰。都是挂这个名头，谁想怎么干怎么干。

就这样乱七八糟的，一大堆官员竟然能够维持这一个千里之国十几年没有崩溃，也没出现什么内部乱斗，这也真的是一个奇迹。

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既然在其位，当然就要把各官员的从属关系捋顺，于是他就开始编制整个官员制度。

张良本来就是丞相之子，精通管理国家的事情，这个对他来说真的不难，直接照搬就行。

忙碌了一天，这才写了一些章程，然后就拿着这些章程去找刘邦。

刘邦看了之后恍然大悟：“原来是这样的呀，原来是这么管理，竟然如此简单。

我给他们的这些职务只是认为他们有这一方面的才能，而有的人有多方面的才能，所以他们管的事就多一些，我只是不想埋没人才而已。”

张良说道：“人才固然重要，但至于一个国家的框架才尤为重要。

单方面的人才就把他的特长放在这一方面，多方面的人才，这是可以调动的。只是他到一个位置上，要必须只管理这一方面。

不能因为他有多方面才能，专门给他设立特殊职位，这样就乱了。”

刘邦点点头说道：“明白了，这专业的人干专业的事儿，多面手这是用来救急的，那一方面有人干不好，就让这多面手顶上去。”

张良点了点头说道：“大致是如此，还有对于那一些多面手的任命，可以让他担任郡守，管理地方也是一个不错的选择。”

刘邦说道：“就这个破地方，这一年半年下雨半年干旱，有什么好管理的？

而且这个地方你撒下种子它就长粮食，不用什么管理。”

“可是官僚体系必须要用的……”

刘邦摆摆手说道：“行行行。那就按你说得吧。反正我认为你是最大的依仗，这些事情你就做，做好了章程，到我这里来，我给你盖一个章，这就形成文书。